卻此兩將何人。
一個高開道，一個王伏寶。
高開道原起事於漁陽等郡，熟悉當地情況，擇他為平定高曇晟之亂的主將，不奇怪。
卻王伏寶，雖然他也熟悉河北北部的情況，之前為竇建德部將時，曾與盤踞上穀郡的宋金剛等交過戰，但問題就出在他是竇建德舊將的這個身份上！群臣誰不知曉，竇建德就在不久前，企圖叛亂，李善道出於各種考慮，暫時即便沒殺他，但也將他形同軟禁了，王伏寶作為竇建德的舊將，在這個時候，——李善道卻要用他，帶兵出戰？難道就不怕王伏寶借此叛逃？
李善道對此，自有主意。
他下到殿中，扶起拜謝恩德的王伏寶，拍了拍他的胳臂，溫和地說道：“伏寶，我知你為何這般激動。一事歸一事，一人歸一人。竇建德故你舊主，然我豈無識人之明？你與竇建德大大不同，你忠心耿耿，是個忠義之士。大破宇文化及此戰，你與薛萬徹為我奇兵，截斷了宇文化及主力北竄之路，力戰有功，這些，我與眾臣皆看在眼裡。今日用你，正是因為你的忠誠與勇猛。此番出征，你不必存慮不安，且安心領軍，聽高開道節製，凱旋之日，我必重賞。”
王伏寶這麼個魁碩的漢子，淚流滿麵，他嗚咽著說道：“大王厚恩如山，臣不知何以為報！”
事實上，李善道之所以大膽任用王伏寶，倒也不僅是他所說的緣故。
另外還有個深層次的原因，便是早前在竇建德帳下時，王伏寶固為竇建德帳下頭號大將，可也因此，竇建德帳下其餘的諸將，曹旦、高雅賢等，頗有眼紅他者，常私下向竇建德進讒言，竇建德對他實亦頗有忌憚。王伏寶對此，也有感知。換言之，亦就是說，王伏寶對竇建德並不是毫無二心，而是心有芥蒂。既然如此，對李善道言之，此即王伏寶的可用之處了。
話到此處，不妨再多說一句。
卻是說了，縱然王伏寶可用，可難道李善道軍中，就沒有彆的將領可用了？
莫不是就非得王伏寶才能擔當此任？當然也不是如此。所以選王伏寶與高開道共往平叛，是出於李善道的另一個考慮，便是關於怎麼樣做，才能在竇建德的舊部將士現皆已知竇建德謀亂不成、反被軟禁的情況下，將他這數萬舊部的憂慮化解，以及徹底消化掉的問題！
王伏寶作為昔日竇建德帳下的頭號大將，在竇建德的舊部將士中威望很高，重用他，就相當於向竇建德的舊部釋放出了一個明確的信號：李善道是不會因竇建德，而株連其舊部的。隻要忠誠於新主，就能得重用。這樣一來，不但就能化解竇部疑慮，且有助於將之完全統合。
李善道笑道：“方賴將軍為我平亂，安定地方，將軍昂藏之驅，怎反涕如婦兒？”令王湛德取來汗巾，親手為他擦去了眼淚，略微措辭，並且親自正式宣布了對高開道、王伏寶兩人的任命，令道，“授高開道冀北道行軍總管，授王伏寶亞將。即日整軍北上，平定高曇晟之亂！”
高開道、王伏寶齊聲領命。
叫他兩人回班還立，李善道自還主座。
坐下後，他又吩咐高開道、王伏寶，說道：“開道、伏寶，高曇晟聚眾雖報稱已近萬人，然兩位將軍驍悍敢戰，智勇雙全，熟悉當地地理，各有威名於地方，料將其殲之，必定不難。我另有一任，托付兩位將軍。即，蕩平高曇晟後，你兩人暫駐涿郡，修繕邊塞，整訓軍馬，嚴防突厥再次入寇！凡有突厥遊騎南下進掠，侵擾邊民者，一概殲之，勿得放縱！”
高開道、王伏寶趕緊又出列，躬身應諾。
聞得李善道此令，魏征等皆無異議，卻殿中群臣之中，當即便有一人出列，進言說道：“大王，裴侍郎方才建言，可借宇文化及之頭，分化突厥與劉武周、李淵之盟。臣竊以為，若於此際，行此策之前，卻邊塞與突厥生起戰端，恐稍不利也。乞懇大王斟酌。”
進言之人，花甲之齡，個頭不高，骨架粗壯，長相醜陋，臉型狹長、眉骨凸起、眼窩深陷、鼻鉤如鷹喙，聳膊成山字，埋肩畏出頭，整個人看起來，貌類猿猴。卻此人乃是歐陽詢，係於宇文化及兵敗之後，與裴矩等一並被漢軍俘獲到的。李善道知其名，因將他也留用了。
“歐陽公，你之此言，我有一比，是為‘隻知其一，不知其二’。”李善道摸著短髭，笑道，“裴公之策，誠然良策，可要想達成分化突厥與劉武周、李淵之盟的目的，隻一味示好，遠遠不夠。胡夷之性，畏威而不懷德。若不顯我軍威，突厥豈會肯聽我言？邊塞嚴防，正是為分化之策鋪路，先教突厥知知我漢軍的威風，其後，咱們講的話，它才會聽得進去。”
歐陽詢狀貌醜陋，聰悟絕倫，生於南朝陳，仕於隋，也是個見多博聞之士，他焉會不知李善道說的這個道理？無非是故意進諫，以期尋個奉承李善道的機會罷了。
因一聞李善道的回答，他便當即行禮，說道：“大王英明，臣不及也。”退回了班次中。
李善道說道：“歐陽公雖然有些多慮，不過文武之道，一張一弛。對付突厥，一味示好不成，一味示威也不成。須得恩威並施，方能起到效果。”視線又再一次落在裴矩的身上，“裴公，我有一任，欲借公名，就不知公舍不舍得公子，出任北塞，受風霜之苦？”
裴矩出班，俯身應道：“大王但有差遣，臣與臣子焉敢有違？”
“好！裴公，公子從你入我朝後，我尚未給以辟除。我意，便借此機，先以宣慰冀北道大使此職屈之，勞公子隨高、王二將軍北上，專責主理與突厥之交涉事宜，公意下何如？”
所謂“公子”，指的是裴矩的兒子裴宣機。裴宣機與裴矩一塊兒被俘，李善道對他還沒任用。因是裴宣機不在殿中。裴矩代子謝恩：“臣代犬子，叩謝大王天恩！”
“公熟知突厥風土。到了涿郡，具體宜當怎麼與突厥打交道，公不妨可事先提點一下公子。”
用裴宣機去和突厥打交道，看中的正是裴矩對突厥的熟知。裴宣機耳濡目染，對突厥本就有所了解，再有裴矩在背後給他指點，這個差事，裴宣機應該能完成得不錯。
裴矩領命，應道：“大王放心，臣必叮囑犬子，儘心竭力，不辱王命！”
三件要緊的事，至此朝議完畢。
李善道放鬆了態度，與新舊眾臣，改為閒談，又說了些彆事，見近午時，就傳令設宴，款待群臣。席間，談及邊塞風情，李善道笑談往昔戰事，眾臣應承，君臣之間，和洽十分。
宴罷，諸臣拜辭。
……
李善道留下了魏征、於誌寧、屈突通、李靖、高曦、裴矩等數人，另有兩樁事與他們商議。比之追剿宇文化及等三事，雖這兩樁事，不如之急切，然若比之重要性，這兩樁事，實際上才是真正的“緊要”，長遠來說，遠比追剿宇文化及等三事重要得多，是關乎到國運的大計。
一個，便是李善道與裴矩等提及過的“完善典章製度”。
一個，是軍製上，李善道也打算做個完善、調整。
與諸臣移步殿邊的小堂，李善道和魏征等就此兩事，細細計議，直到夜深方才暫止。商議出了一個大致框架。具體的內容，李善道指示魏征、屈突通等，分頭再作詳細籌劃。典章製度這塊兒，由魏征、裴矩等全權負責；軍製的完善、調整由屈突通、李靖、高曦等全權負責。
無須贅述。
隻說數日後，兩個方麵的籌劃初見成效，魏征等人擬定了典章製度的細則，屈突通等提交了軍製改革方案。李善道審閱後，頗為滿意，遂下令宣旨，頒布推行。
典章官製方麵，依隋舊製，參酌時宜，確立了三省六部之製！
設尚書省，總領政務，暫未設尚書令，以魏征為尚書左仆射，遷裴矩為尚書右仆射。
下設六部尚書，分掌吏、戶、禮、兵、刑、工各任。六部尚書及副手侍郎等職的出任臣工，均由李善道親自選定，或為舊臣，或為新臣，俱一時之選，無不才乾出眾之士。
各部既定，政務井然，朝野上下，氣象一新。
又設門下省，以於誌寧為長吏納言，掌審議封駁，確保政令通達無阻。又設內史省，掌機要詔令，與尚書省一樣，暫也未設長吏，任薛收為內史侍郎，王宣德等為內史舍人等。
三省六部以外，又設主掌監察百官、彈劾違法的禦史台，與負責審理重大案件的最高司法審判機構大理寺等機構；又設分掌祭祀、膳食、儀仗、王室事務、車馬、外交、農業、財政等具體事務的太常寺、光祿寺、衛尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鴻臚寺、司農寺、太府寺的等機構，——這九個機構合稱“九寺”，長吏稱卿，副手稱少卿；又設負責教育的國子監、手工業製造的少府監、工程建設的將作監、兵器製造的軍器監、水利和航運的都水監等機構，——合稱“五監”，長吏稱監，副手稱少監；又設管理倉儲的太倉監等等。
也是分彆從老臣與新臣中，選擇了合適的可用之才，任為這些機構的官吏。
李善道起事已經兩年多了，直到現下，這才算是從形式上正經地構建起了新朝行政的骨架。
軍製改革方麵，李善道采納屈突通等人的方案，裁汰冗兵，強化精銳，並亦依隋製，完善確立了衛府軍的製度，設立了十六衛府，分掌宮禁宿衛及征伐之事。
每衛府設大將軍一人，副將兩人。
以劉黑闥為左衛大將軍，以屈突通為右衛大將軍，王須達、李靖、黃君漢、高曦、高延霸、宋金剛等等諸將，分彆出任其它各衛府的大將軍之職。各衛府副將亦由李善道精心挑選，也是糅合了老臣、新臣。並及各衛府的長史等任，亦均由李善道親自選任。
十六衛的這個府兵製度，說來承襲的是隋之舊製。
但與隋的十六衛，李善道目前的這個十六衛，事實上還是有些與之不同。
隋的十六衛的基礎，是建立在遍布帝國各郡縣的諸多折衝府之上。李善道當前隻有河北、河東的一半地域，在其治下，他沒有足夠的郡縣地方上的折衝府，來做他這十六衛的兵源基礎，並且河北、河東等地原有的折衝府也多已遭到了破壞，故其十六衛府的設立，更多依托的是其現有的兵力，而非傳統的郡縣折衝府體係。——某種程度來說，他的這個十六衛，其實更接近後世的“野戰軍”製度，每一個衛府，暫定員一萬兩千人，近類於後世的一個野戰師。
每個衛府，皆是步騎混雜，以步卒為主。
得益於汲縣之戰繳獲的堆積如山的兵械，還有大量因歸路斷絕而投降的關中驍果，李善道麾下，不僅步卒的力量得到了增強，騎兵的力量也得到了很大的擴充。
十六衛之外，專門又組建了兩支騎兵部隊，分名“驍騎”、“突騎”，各轄騎兵五千。主將，也稱大將軍，品秩與十六衛的主將相同。兩騎軍的主將，任給了蕭裕、獨孤神秀。
屈突通、李靖等提交的軍製完善、改革方案，大體分為兩個部分。
野戰軍是一個部分；地方守備是一個部分。
地方守備這塊兒上，同樣采用隋製，他們建議，由郡兵、縣兵單獨的列成一個係統，由郡都尉、縣尉統領，專門負責維持地方治安，清剿盜匪等任。地方守備體係獨立運作的話，能有效分擔十六衛的治安壓力，可使衛府軍專注對外征伐。李善道很讚成他們的此議，也采納了。
屈突通、李靖又建議，為保證穩定的兵源補給，可先將河北的府兵舊製恢複，——河東等地，可以等到更加穩定之後再說，於諸郡舊有之折衝府的根基上，重建軍府，重召府兵，授予土地，農時耕種，閒時操練，戰時聽調。又此外，河北畢竟隻是一州，如果全靠義務兵，兵源還是比較有限，故建議同時推行募兵製，廣募壯勇義士從軍，以作府兵的補充。
這兩個提議，深合李善道之意，亦都采用了。
卻隨著一係列關於典章官製、軍隊正規化的敕令頒下，如同驚雷，炸響河北各郡。
從明確的三省六部行政架構，到清晰的十六衛府體係，再到野戰軍、警備兵、府兵、募兵層級分明、職責明確的軍事力量劃分，一套完整、高效、適應亂世爭霸又著眼未來的國家機器藍圖，清晰地展現在了河北士民的眼前！但凡有知之士，無不從中感受到了一種自戰亂以來久違的力量感與秩序感。這不僅是權力的分配，更是一個新王朝崛起的基石正在被奠定。
秋季的陽光正好，灑落河北大地。
清爽的風掠過，卷起落葉，打著旋兒飛向高遠的、湛藍如洗的晴空。
李善道軍政製度改革的諸項舉措，不僅在河北郡縣產生了巨大影響，且傳及到了周邊諸侯。