東漢的蠻夷問題與西漢時期相比，則是嚴重許多。
至於為何？
與東漢本身的中央製度有關，東漢廢除西漢時期的典客，將其功能並入大鴻臚中，接受尚書台的督察，極大削弱了典客的話語權。
而典客者，掌諸歸義蠻夷，負責邦交和邊陲部族事。因此典客話語權的削弱，代表地方上歸義蠻夷、邊陲部落與中央溝通之間成本加大。
西漢時期，典客下轄行人、郡邸長丞、譯官等職，向下與屬國都尉聯絡。而屬國都尉與蠻夷首領共治蠻人，下轄國、道二級，與郡縣是平行治理單位。
及至東漢時期，地方郡守權利加強，典客又被改製，道改縣，屬國都尉漸歸太守差遣。
除製度外，兩漢差距大者，便是在胡人賦稅征收上。西漢為了安撫蠻夷，不向蠻夷征收田租。東漢向內附蠻夷未有經濟優待，並因蠻夷承擔經濟支出，而缺少上升途徑，或是說向上反饋渠道，加之不恤胡俗的官吏粗暴治理，故常會爆發叛亂。因此東漢長期被蠻夷叛亂所困擾，乃至被百年羌亂拖垮經濟。
當然了，需要明確一點，西漢關於蠻夷的治理體係，絕大部分源自於秦朝。
秦朝先以關西為基業，時霸於隴西，北吞義渠，南降巴蜀，故治下蠻夷諸部眾多，隨之擁有豐富的治理蠻夷經驗。
如九卿之一的典客專門對接地方部落，其中屬邦為地方治理機構，長官稱為邦候或邦守。在屬邦之下轄道，道由各部首領自治，但文書行政與律法執行由中央官吏負責。
故觀遼國所謂的南北院製，本質與秦漢的邦、道之製有近似之處，依民風各依其製。華為華製，胡為胡製，並為了維穩犧牲些經濟。
魏晉時期爆發的五胡亂華，雖說是中原王朝內鬥，方才讓胡人入主中原。但從側麵來看，難掩漢胡之間的激烈矛盾，如大量胡人被販賣為奴，中原王朝與邊陲胡人部落之間依靠微弱的朝貢關係。內遷的羌、氐承擔經濟賦稅，卻又得不到相應的政治權利與發聲渠道，矛盾至此便被埋下。
充實關西，外遷胡人為固本之策，但不代表不團結胡人。蠻夷的效忠對大唐而言，其中蘊含巨大的利益。不單單是賦稅上，更重要是提供低成本的兵源及大規模牲畜。
因此出於以上種種考慮，北院設立對治理少數民族而言，純粹有利而無弊。
“陛下！”
得到張虞設立北院的詔書，鐘繇再次入宮麵見，問道：“試問北院下轄幾部幾司？”
張虞沉吟少許，說道：“如詔令所言，北院製如尚書台，設北院都督，下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，以來治理四夷。”
“這~”
鐘繇麵露遲疑，說道：“華民上千萬，而胡眾僅上百萬。陛下設北院治胡人，如以典客治下，臣以為穩妥。若效尚書台治下，其中六部調遷官吏眾多，大多數曹部無所事事，蓋空廢俸祿爾！”
頓了頓，鐘繇補充說道：“以繇之見，陛下何不削減部司，並雖以兩千石為俸祿，但位次卻次之。陛下為天子，漢胡皆為臣民，但於國家而言，漢為重，胡次之。”
“掌外藩之政令，製其爵祿，議民賦稅，征調兵民，定其朝會，正其刑罰，控馭撫綏，以布國之威德，乃是其職也！”
張虞先是深思少許，繼而微微頷首，對鐘繇的見解頗是認同。
北院管轄胡人，而胡人不及華人之眾，是故華人為乾，胡人為枝。以此見之，北院的地位必然不及尚書台。今張虞強行抬高北院，設立六部曹，估計半數官吏不乾活，容易造成冗官。
“丞相所言不無道理！”
張虞說道：“一國之重首在尚書台、樞密院，次之計司、四府，九卿、北院末之。故北院都督與九卿位列同，次於尚書令、計相。而院內設刑律、民政、柔遠、典屬等四曹，其中典屬曹由禮部尚書兼任，掌冊封、朝貢等事宜。”
“刑律曹，掌製律、刑事、複議等事；民政曹，掌戶籍、賦稅、兵丁之事；柔遠曹，掌督察、巡撫、升遷等事。在北院之下，效秦漢舊製，設道、邦二級，與部落君長共治之。”
說著，張虞看向鐘繇，說道：“君為丞相，當錄北院事，與北院都督酈嵩共理諸事。”
相比之前的六部，修改為四曹，放棄無用的工部，將餘者幾部合並，更貼合治理蠻夷的需求。而鐘繇為丞相，北院理應歸由其領導，以便更好開展工作。
“臣領詔令！”
鐘繇施禮而拜，問道：“陛下詔樞密院諸卿軍議，不知今可有方略？”
自張虞稱帝，樞密院受張虞詔令，商討一統中國的路線。而今荀攸、賈詡、郭圖、田豐等人意見各有不同，大體能分為兩派。
其一，賈詡、田豐等人以為張虞應當先打巴蜀，再順流直下統一吳楚；其二，荀攸、郭圖等人希望張虞先征吳楚，之後傳檄降服巴蜀。而雙方因無法說服對方，最終戰略陷入僵局中。
見鐘繇提及，張虞問道：“卿有何不同之見？”
鐘繇說道：“征蜀或伐吳，於我大唐而言，各有利弊。先征蜀是為穩重之策，先伐吳是先難後易之策。仆以為陛下一統之勢難擋，如陛下欲在兩年內一統天下，可先伐吳楚。吳楚下，巴蜀不戰自降；先征蜀，巴蜀歸降，而曹操難降。”
張虞蹙眉微思，說道：“丞相之見不無道理，但今歲先以國家為先。朕暫無用兵之念，可讓樞密院諸卿商討。”
見張虞暫無明確意見，鐘繇說道：“陛下，孫權使者已至漢中，今欲慶賀陛下稱帝。故陛下欲知孫權態度，不如先接見使者，遣人仔細探問。如孫氏有歸降之意，陛下不妨先征吳楚，以免巴蜀再遭兵戈所害。”
“可！”
張虞吩咐道：“讓人好生招待使者。”
“諾！”
“酈嵩本為徐州刺史，然今被征調歸京，不知陛下欲選何人出任刺史？”鐘繇再問道。
“卿有何人選？”
鐘繇沉吟少許，說道：“河間郡守賈衢、巨鹿太守辛毗二人擇一可任徐州刺史，如賈衢其人，先從軍，再轉郡守，文武皆通。而徐州之廣陵在淮南，其任徐州刺史，或能輔佐大將軍討賊。”
“巨鹿太守辛毗，自陛下據太原郡始，便為陛下效力，先後轉任太守。粗知兵事，蓋有謀略，出任徐州刺史，可為大將軍分憂。”
張虞說道：“朕聞滿寵先討黃巾餘孽，再征海島賊豪，前後得民兩三萬戶，今海濱諸郡已平，可招其歸國。滿、酈二將歸國，二州刺史皆是空缺。故青州刺史可由辛毗出任，徐州刺史由賈衢出任。”
辛毗可以算是張虞起家的元從之一，為張虞殫精竭慮多年，但一直沒由他出任刺史之位。而今考慮功績與資曆，辛毗完全有資格出任州刺史，甚至出任上州之刺史。
賈衢投靠時間雖晚，但架不住後來者居上，憑借自身出色能力，一步一步贏得鐘繇、張虞的賞識，今出任徐州刺史乃順理成章之事。
“諾！”
鐘繇持刻刀又在竹簡上刻寫，以避免忘記張虞吩咐之事。
“二郡人選，不知陛下可有心儀人選？”鐘繇收起刻刀，再問道。
“二郡人事由卿與尚書台自決，稍後上呈名單於朕，朕批複準奏。”
張虞笑眯眯，說道：“卿平日需多注意身體，京畿之事尚需丞相料理！”
“多謝陛下關切！”
鐘繇領命告退後，不等張虞休息用膳，大理王晨便在宮外求見。張虞隻得拖延用膳，下令召見王晨。
“臣拜見陛下！”
“客氣了！”
張虞下榻扶起大舅子，笑道：“你與朕乃是親眷，今無外人，無需生分。”
“陛下為天子，故雖有姻親之交，臣亦不可放肆。”
王晨深知張虞身份尊貴，今時不同於往日，故言語用詞頗是精神。
見狀，張虞不再多說，問道：“卿此番求見，不知所為何事？”
王晨從懷裡奉遞上奏疏，說道：“陛下馬上取中國，卻不宜馬上安天下。今中國更替旗幟，然治中國者仍為漢律。漢律四百年，死罪六百一十條，耐罪一千六百九十八條，贖罪以下二千六百八十一條，另有春秋決獄，律文多達百萬字。”
“如計各家注釋數十萬言詞，漢律多達上千萬字。其律繁雜，屢不得刪，言詞雜糅，生澀難懂，案例繁多，非專治律學者，不能治其精妙。故以晨之見，新朝需用新法，省繁苛之法，並無用之詞，取其精華棄其糟粕，重修《新唐律》。”
漢代律法與英美的海洋法係有近似之處，不是嚴格遵循法條內容，而是會使用案例法（例），或是對律法延伸解釋（比）。如西漢時期，死罪決事比有三千四百七十餘事，另有數千條審判的案例。
不僅於此，自漢武帝引入儒家治國，儒家經典可以成為定罪的依據，如之前所舉孔融治北海，處死‘哀而不實’男子的依據，便是源自儒家經典。
因此如看英美法係律法，可以發現其與漢代司法體係有相同共病。如在18世紀以前的英國及其附屬殖民地，法官可以使用《聖經》作為判案的依據。且因律法條文複雜，普通人理解難度極高，誕生出專門研究法律的世家，掌握司法的話語權。
英美法係在後世憑借先進的信息傳播技術仍被人詬病繁瑣，今多達上千萬字的漢代律法不以雜糅、繁瑣著稱，恐無合適的詞彙形容。
是故王晨的意思很簡單，希望張虞能夠借機大規模刪改漢律，從而修訂出適宜唐朝的新律法。
張虞翻閱奏疏，沉聲說道：“漢律之所以複雜，根本在於以春秋決獄治國。律法不得更改，則貪官汙吏不得行汙蔑之事，更不能玩弄律法！”
作為從中下層出身的君主，張虞非常清楚基層官吏們惡心的手段。他們如果擁有玩弄律法的權利，那麼絕對不會客氣。因此律法不得更改，不能用模糊的春秋決獄治罪方是重中之重。
王晨沉吟說道：“陛下所言不無道理，但漢家用春秋決獄，已有三四百年之久。今若廢除春秋決獄，恐會惹天下士民非議。”
說著，王晨苦笑了下，說道：“實不相瞞，晨求見陛下前，曾谘詢三公之見，三公以為春秋決獄乃儒家治國之根本，不能輕棄之。”
張虞放下奏疏，說道：“兩漢用經義治罪，其中多有冤假錯案。如推行‘比、例’，便是欲糾正過錯。當然，兩漢治獄用經義，今時不如卿所言，取其精華棄其糟粕。經義不能用於治罪，但卻要雜糅入律法之中，以引導百姓厭惡向善。”
“雜糅入律法中？”
王晨凝眉思考，說道：“陛下之意恕晨不能理解！”
張虞指著奏疏，笑道：“修訂律法時，開篇首句不妨先撰律法之思想。如死罪者，因儒家仁義，故死刑需複審。如贖罪者，沿用‘大道之行也，天下為公’之思想，不準富貴之人輕易贖罪。朕治天下以法度，厭私而廢公，不知卿明白否？”
春秋決獄本身沒有問題，希望郡縣官吏能夠使用儒家典籍中好的思想治罪。但問題是官吏非善類，他們為了升遷，為了錢財，會使用經義治獄的特權，隨意解釋法律。
因此不如換個角度思考，律法歸律法，但每條律法的誕生可以貼上儒家經義，這不就是變相的春秋決獄嗎？
其實漢律之中充滿對權貴的偏袒，如在漢武帝時期，觸犯死刑者，繳納五十萬錢便能免死。官吏在犯罪之後，如能投案自首，則能降罪處罰。
故在張虞眼中，漢律使富者得生，令貧者獨死！
當然了，張虞知道他所創建的王朝做不到律法的絕對公平，但他也要儘力去做，讓貧困百姓得到一定的公平，否則他就妄食百姓所貢之錢糧。
既已明白張虞之意，王晨作揖而拜，沉聲說道：“律法之事，陛下之意，臣已知之。但修繕律法之事，非臣一人所能為，恐需陛下調深諳律法者，與臣同修唐律。”
“善！”
張虞看向身側的郭圖，問道：“公則為潁川郭氏子弟，自幼研讀《小杜律》。今修律法，卿可參修。”
“遵命！”
郭圖按耐激動的心情，應道。
“另令丞相鐘繇、尚書令杜畿、計相庾嶷、北院都督酈嵩、司隸校尉呂範、宗正應劭等六人，與二君同修律法。”張虞吩咐道。
“諾！”
鐘繇、杜畿、庾嶷三人具有豐富的政治經驗，因此入選修律名單。酈嵩因深諳胡俗而被入選，呂範作為張虞意誌的投射。
而應劭之所以能入選，完全是憑自身實力的入選。之前有言應劭博聞多識，張虞的王禮、帝禮由應劭一手操辦，然應劭才能不僅於此。
自歸順張虞以來，應劭陸續撰寫了《風俗通》、《律本章句》、《決事比例》、《春秋決獄》、《漢官禮儀故事》等十餘本書籍，為張虞搭建起朝廷製度及百官典式。故應劭乃是除了謀臣之外，唯一一個憑實力封侯的文臣。
s：這幾天事多，耽擱了碼字。44k暫算一章，忙完之後多更些。